EOD項目入庫，從申報到實施，各方參與主體都有哪些特點？

EOD項目策劃和實施起來都有大量工作要做，尤其是想要入庫的項目，需要完成多項手續，例如項目初步設計，前期立項，入庫申請，方案編制，組織招標等等，我們將其簡化為前期申報，中期招標，后期實施三個階段。

在不同的階段，項目的組織者需要與不同的單位打交道，也會涉及到一些主體名詞。例如策劃申報階段，有項目申報主體，項目組織招標階段，有招標人、中標人等，后期實施過程中有實施主體、融資機構等第三方單位等。

拋開各類第三方咨詢單位和金融機構等，我們將重點關注這四類核心主體：

項目申報主體：向生態環境部門申報EOD項目入庫的責任主體。

項目實施主體：組織相關單位開展EOD項目推進工作的責任主體。

項目招標人：公開招標確定項目社會合作方并承擔項目業主責任的主體。

項目中標人：參與項目招標人公開招標成為項目社會合作方的市場化企業。

四類主體的主要特點：

一：項目申報主體

2020年9月出臺的《關于推薦生態環境導向的開發模式試點項目的通知》中提到：“EOD模式試點申報主體和實施主體為市（縣、區）人民政府、園區管委會等。依托項目已落地實施的地區，鼓勵政府或園區管委會與試點依托項目承擔單位聯合申報與實施，政府或園區管委會為聯合體牽頭方。”

2022年3月出臺的《生態環保金融支持項目儲備庫入庫指南（試行）》將表述改為了：“入庫項目申報主體應為已建立現代企業制度、經營狀況和信用狀況良好的市場化企業，或縣級（含）以上政府及其有關部門等”。

因此，項目申報主體作為項目的發起單位，通常而言都是當地政府或者園區管委會，部分項目中，政府將項目委托給當地國企或城投公司，就會出現以企業為主體來開展申報的情況，但其背后代表的都是當地政府。

其中，園區管委會是政府派出的機構，其不屬于通常意義的企業或政府，而是事業單位，代表政府管理工業園區。

二：實施主體

實施主體是項目推進實施的責任主體，其職責基本會囊括整個項目的生命周期。值得注意的是，實施主體并非項目后期成立的項目公司，實施主體與項目公司是兩個概念，項目公司大多是由實施主體與社會資本合資成立的獨立法人企業，貫徹的是股東意志，而實施主體是貫徹地方政府意志，推動項目實施。

第一、二批EOD試點項目中，實施主體分為兩種類型：其一是地方人民政府，其二是當地國企/城投企業，而且第二類為主，在第一批、第二批試點中占比都超過了70%。

之所以地方國企/城投企業大量作為項目實施主體而不是地方政府親自上，主要是因為地方人民政府不能作為企業股東或出資人——國發〔2004〕20號《國務院關于投資體制改革的決定》。該決定指出，以政府投資資金作為資本金注入的，需要確定出資人代表。大規模的地方政府融資平臺公司也正是發軔于此，這些融資平臺/城投企業在EOD項目中就作為地方政府一方來落實項目中的各事項。

而園區管委會作為一個事業單位，編制等有限制，因此各地管委會通常也會成立一家專業運營公司，和管委會共同承擔開發區管理工作，這家運營公司就會成為大多數時候的實施主體，負責項目實施過程中各項工作的落實，貫徹園區管委會的要求。

三：項目招標人

在大多數時候，項目招標人與實施主體就是同一個主體。

從項目招標人來看，EOD項目的招標人基本為地方平臺，且絕大部分項目由市縣級的城投公司發起，省級平臺發起的項目很少，因此建筑企業若要跟蹤EOD項目信息，可以加大和市縣級平臺公司的對接力度。值得注意的是，由于EOD模式的目的是解決生態治理“缺錢”的困境，EOD項目的資金來源基本是企業自籌，因此建筑企業需要重點關注項目是否存在地方政府隱性債務等合規性風險，若自身也作為投資人，還需要充分評估項目投資回報能否覆蓋投入。

從比例上看，目前大多數EOD項目都將地方平臺作為招標人，這一比例達到了62%（見圖2）。

由于目前EOD項目大多都是市縣一級，省一級政府直接發起的項目比例比較少，因此更進一步去看這些平臺時，大多都是市屬、區縣級的平臺公司，只有5%是省屬平臺（見圖3）。

四：項目中標人

從項目中標人來看，建筑央企是絕對主力。毫無疑問，央企在EOD項目上的優勢顯著：一方面，EOD項目投資規模均較大，且包含了項目運營、產業導入等，對投資人的融資能力、運營能力均提出較高要求，因此資金實力雄厚以及有產業運營經驗的央企在項目承接中具備較大優勢；另一方面，EOD項目仍有較強的公益屬性，這與央企的社會責任也更相符合。

大部分央企主要采取聯合體形式投標，這也是基于EOD項目投資規模大、涉及專業多等特點，聯合體可以減輕各方的出資壓力，且在項目實施中更好的形成專業領域上的互補。除此之外，因EOD項目大多有生態綜合治理的訴求，在生態環保業務、涉水業務、基礎設施業務等領域擁有技術優勢的企業市場參與度更高，如中國交建、中國電建、中國能建。以中國電建為例，去年2月，中國電建旗下的生態環境集團、華東院、地產集團、水電七局、水電九局與溫州市甌江口開發建設投資集團按82％、1％、5％、1％、1％、10％的持股比例組建項目公司，投資建設國家海洋經濟示范區靈昆全域生態環境導向產城融合發開項目，項目采用“政府授權+投資合作+EPC”的實施模式，總投資額超300億。

有的企業則做了更長遠的戰略部署。去年6月，鐵五院與生態環境規劃院共同成立了國內最高規格的EOD聯合研究中心，該中心將憑借“院企合作”的資源優勢，服務EOD項目的孵化與開發，開展EOD全過程咨詢服務和技術咨詢服務。去年8月，中交一公局建筑工程公司與瑞圖生態科技有限公司簽訂了戰略合作框架協議，雙方就EOD項目的戰略合作進行了深入探討，未來將共同在一水兩污治理項目、礦山修復項目、土壤修復改良與提質增效項目、鄉村振興等方面深度合作。

從實際的項目來看，一半的項目是由單一一家企業作為中標人，一半的項目是聯合體中標（見圖4）。

在已披露信息的項目中，大多數EOD項目的中標企業都是央企或者地方國企，央企、國企作為中標人的項目占比高達80%，而民營企業作為中標人的情況則偏少（見圖5）。

那么近期央企、國企、民企三方各自參與EOD項目的情況都如何，下面做一一具體分析：

01

央企參與EOD項目情況

比較早吃螃蟹的央企是中交集團，目前已知的EOD項目有8個。

2019年，中交疏浚中標全國首個采用EOD模式的流域治理項目。中交疏浚聯合中交四航院，成功中標薊運河（薊州段）全域水系治理、生態修復、環境提升及產業綜合開發EOD項目，項目靜態投資額65.4億元。

該項目是基于流域生態環境治理的綜合開發項目，主要包括水資源配置、飲用水源地保護、蓄滯洪區綜合整治、水污染防治、河庫水系綜合整治與生態修復、山區水土流失保護、流域智慧化管理等七大工程，以及全域規劃提升和產業策劃，為流域生態治理后的區域產業綜合開發創造了條件。

這個項目曾經讓整個環境產業矚目，也讓產業真正感到投資邏輯變了。

2020年11月，中交疏浚牽頭的聯合體中標成都市首個城市合伙人片區綜合開發項目怡心湖C區。該項目位于成都市中心城區雙流區，是雙流區打造的三大城市副中心之一——怡心湖副中心的重要組成部分。項目通過流域治理與域內片區開發相融合，創新采用“流域治理+片區開發”的EOD模式，致力于將項目打造成為成都數谷國際生態社區。

在成都市，中交疏浚還與成都環境集團合作實施了楊溪湖濕地公園EOD項目。

另外，中交在成都還有高達209億的EOD項目。

2021年12月14日，成都空港產業興城投資發展有限公司與中交投資有限公司（牽頭方）、中交上海航道局有限公司、武漢光谷聯合集團有限公司簽訂合同，就成都芯谷楊柳湖片區綜合開發EOD項目達成合作。片區整體營造項目，靜態總投資約為209.15億元，其中工程費用約為140.91億元，其他費用約為56.29億元，預備費約為11.96億元；合作期內，城市運維費用約31.70億元；產業導入成本約3.67億元。

2022年，中交集團的EOD項目依然又多又大。

2022年3月29日，中交一公局集團有限公司聯合體中標云南滇中新區小哨國際新城水生態環境建設及綜合開發利用EOD項目及配套基礎設施建設項目，項目總投資為830055萬元。

2022年9月26日，中交廣航局與福州市長樂區人民政府在區政府簽訂了長樂區河海一體化EOD項目《戰略合作協議》。該項目總投資約50億元，共含5大類，其中，第一類和第二類為環境治理類項目，其余為產業開發類項目。據稱，這個項目依托的也是中交疏浚集團在EOD方面的實踐經驗。

2022年12月，中交集團下屬公司又連續預中標兩個EOD項目。

12月10日，濰坊峽山生態經開發區生態環境導向開發EOD項目中標候選人公示，中交一公局集團有限公司為第一候選人。

項目實施范圍含峽山區農村生活垃圾污水處理項目（二期）、峽山區安全供水提升改造項目、峽山醫康養產業園項目（一期）、峽山區清潔能源供暖管網建設項目、峽山區人居環境整治集中供氣管網建設項目、南辛半島環湖生態修復康養安置區（一期）等6個子項目。項目總投資380816.27萬元。

12月12日，鄂爾多斯市黃河流域生態治理暨大宗固廢綜合利用及土地整理修復EOD項目社會投資人招標中標候選人公示，中交一公局集團有限公司預中標該項目。投資約30億元。

再加上之前通過中國城鄉對環保領軍企業碧水源進行戰略性行業并購，看起來，中交集團確實是在環保領域下一步大棋。還不知道碧水源這顆棋子在這個棋局中能發揮什么作用。

較早操作EOD項目的還有長江環保集團。

2020年8月與武漢東湖高新區簽約了集團首個EOD項目：光谷生態大走廊生態旅游示范區一期工程。該項目以片區內排污整治、入湖水質提升、海綿化改造等建設內容為基礎，構筑生態環境基底，形成水道、綠道和旅游專線“三道融合”，致力于打造具有世界水準、中華氣派、長江文明的美麗光谷。

此外，還在湖南郴州、安徽蕪湖及馬鞍山、江西贛州等區域積極開展EOD試點調研。

2021年8月30日，長江環保集團與湖南省岳陽市經濟技術開發區簽署南北港河流域綜合治理與開發EOD項目合作框架協議。

項目擬合作區域位于南港河、北港河流域，項目總投資約100億元人民幣，采取“投資人+EPC+產業導入”的合作開發模式，項目涵蓋水環境綜合治理、濱水生態空間修復、清潔能源供給、公共服務設施提升等內容。

2022年聞風而動的央企增多，有7家各有斬獲。

中電建

2022年1月7日，108億元的長江宜都段生態保護與綠色發展EOD項目(一期)中標候選人公示，中國電建集團昆明勘測設計研究院有限公司為第一中標候選人。

項目實施內容包括但不限于區域內規劃設計、土地整理投資、生態環境治理及環境保護設施建設、基礎設施建設、公共服務配套設施建設、項目運營維護及產業發展等工作。項目估算總投資1082791.72萬元。

中冶集團

2022年3月23日，由中冶賽迪集團牽頭，聯合中建八局、中冶建信組成的聯合體成功中標重慶市江津區團結湖大數據智能產業園PPP項目，項目總投資金額為474853.85萬元。該項目是重慶市級重點項目，也是重慶市首批兩個全國EOD試點項目之一。

2022年8月12日，長江黃石段生態環境導向開發項目（EOD）的定標結果公告發布，中國十七冶集團有限公司中標該項目，項目投資約72.9億元。

9月15日，在中冶集團承辦的黃石市2022年第五批重大項目暨央地共建重點項目集中開工活動中，中國十七冶集團承建的長江黃石段生態環境導向開發項目（EOD）開工。

項目由黃石市城發集團聯合社會資本方中國十七冶集團共同實施，建設內容包括黃石長江岸線生態修復、黃石市湖泊綜合治理、黃石市長江飲用水水源地保護、長江排污口整治、黃石市污水處理提質增效、象鼻山山體修復利用、黃石市綠色材料產業園、黃石市光伏發電、黃石生態健康產業園等。

另外，中交二公院中標長江黃石段生態環境導向開發項目（EOD）的子項磁湖水環境治理及生態修復項目。

葛洲壩集團

2022年8月23日，超185億的河北潮河流域（灤平段）生態治理與鄉村振興產業融合發展（EOD）及工業固廢綜合利用項目選擇社會資本方的中標公告顯示，中國葛洲壩集團股份有限公司牽頭中標該項目。聯合體成員包括節能鐵漢。

出資比例情況：節能鐵漢出資比例為40%，鐵漢生態建設有限公司出資比例為5%，中國葛洲壩集團股份有限公司出資比例為40%，中國葛洲壩集團第二工程有限公司出資比例為5%，深圳市前海中證城市發展管理有限公司出資比例為6%，招標人出資比例為4%。

項目投資額約1855031.75萬元，其中項目A的總投資為1132173.45萬元，項目B總投資為722858.30萬元。項目合作期限25年，其中建設期5年，運營期20年。

項目包括潮河流域生態治理、農村公共基礎設施建設、文旅康養建設及產業開發等，主要依托四個項目：生態類項目1個（河北省灤平縣潮河流域（灤平段）生態治理項目）；產業類項目3個（河北省灤平縣潮河流域（灤平段）—長城國家文化公園、河北省灤平縣潮河流域（灤平段）—長城康養文旅產業示范區項目、河北省灤平縣潮河流域（灤平段）—“百里潮河”鄉村振興示范區項目）；另外工業固廢綜合利用開發項目主要包含三個類型項目。尾礦砂石綜合利用項目；生態環境治理類項目及基礎設施類項目。

2022年10月25日，峨眉山市生態環境導向的開發(EOD)模式試點項目投資人+EPC評標結果公示，葛洲壩集團聯合體預中標該項目。

本項目包括9個子項目，項目總投資為713554.66萬元，其中：建設工程費用530590.33萬元，工程建設其他費用78892.50萬元，基本預備費43489.39萬元，建設期貸款利息60582.45萬元。合作期限暫定33年，其中建設期3年，運營期30年。

包括新建自來水廠、污水處理廠、河道清淤、生態步道，對現行水廠和供水場站進行提標改造，對南部片區、龍池湖片區進行水環境治理和水生態修復，打造生態濕地公園，建設花卉、苗木種植基地。對廢棄工礦進行生態修復，對龍池湖至四溪溝建設生態沿湖線修筑綠道，建設智慧冷鏈物流園區，建設茶旅融合生態產業園，開發生態旅游項目及其他附屬配套基礎設施工程。

中化學

2022年11月17日，馬鞍山市向山地區生態環境綜合治理EOD項目中標候選人公示，一標段中標人為中化學建設投資集團有限公司聯合體，投標報價為房建類建筑安裝費折扣率97.10%、其它類建筑安裝費折扣率95.10%、勘察設計折扣率79.00%。

一標段，共包含21個子項目：寨山整治項目；羅卜山、霍里鐵礦區生態環境綜合整治工程；孫村金礦生態環境綜合整治項目；馬山排土場環境綜合整治項目；向山地區在冊小尾礦庫生態環境綜合治理工程；完善已復墾尾礦庫及排土場污染防治措施工程；以及向山垃圾填埋場封場及滲濾液處理項目；采石河上游水系整治項目；洋河水系整治項目；農村人居環境治理提升項目等等，也包括其他跟人居環境相關的項目，諸如歷史展示館、消防應急能力提升等。

中鐵

馬鞍山市向山地區生態環境綜合治理EOD項目二標段中標人為中鐵市政環境建設有限公司聯合體，中標價為房建類建筑安裝費折扣率97.10%，其它類建筑安裝費折扣率95.10%，勘察設計折扣率79.50%。

二標段共包含13個子項目：老313省道連通項目；老313省道改造提升項目；湖南東路延升建設項目；泰山大道新改建項目；慈湖河路北延項目；鎮區主干道周邊環境整治項目；橋頭二期安置房項目等等。

中建一局

2022年11月15日，江蘇省徐州市豐縣生態環境導向開發項目中標結果公示，中標單位為中建一局集團東南建設有限公司、北京中建建筑設計院有限公司聯合體。中標價：236098萬元。

中鐵建

2022年6月29日，161億的西安渼陂湖水系生態文化旅游區（EOD）綜合開發項目投資合作方+工程總承包中標候選人公示，中國鐵建投資集團有限公司聯合體中標，聯合體其他成員包括：中國鐵建電氣化局集團有限公司，中鐵第一勘察設計院集團有限公司，中鐵二十局集團有限公司，中鐵二十四局集團有限公司，中鐵建蘇州設計研究院有限公司，中鐵建投資基金管理有限公司，中鐵十二局集團有限公司。

項目包括實施范圍內的前期手續辦理、文物勘探及發掘、土地附著物的征收、安置、拆遷、土地平整、頂層設計及概念規劃、勘察設計、安置房建設、地上建筑物、構筑物、基礎設施建設、公共配套設施建設、生態修復、智慧城市建設及運營等。

2022年12月26日，吉林省遼源市北部采煤沉陷區生態環境導向的開發（EOD）模式試點項目社會投資人招標中標候選人公示，第一中標候選人為中鐵建發展集團有限公司、中鐵建設集團有限公司、中鐵第五勘察設計院集團有限公司、中投信聯（深圳）資產管理有限公司。

項目招標范圍內建設規模約為269865.3萬元，項目分A包、B包兩個部分開展實施，其中A包部分建設內容包括采煤沉陷區生態修復項目（含基礎設施部分）及農光互補光伏工程項目兩部分組成，建設規模為138363.7萬元；B包部分建設內容包括采煤沉陷區市政基礎設施、采煤沉陷區文旅主題示范基地項目、區域智慧管護系統項目、農業農村產業融合示范園工程項目四部分組成，建設規模為131501.60萬元。

02

地方國企參與EOD項目情況

去年一年，也有一些地方國企入局EOD項目，比較有影響的有如下8個，大都是肥水不流外人田，本地公司拿本地項目。

江蘇省江陰市綺山湖投資開發建設有限公司中標江陰市“引江濟太”江陰段環境治理與科創產業融合發展實施主體采購項目，中標特許經營期限為25年。項目總投資29.06億元，是目前江陰市申報入庫的總投資額最大的EOD項目。

安徽建工及控股子公司安徽水利開發有限公司與安徽省第一建筑工程有限公司、蘇邑設計集團有限公司聯合體中標安慶北部新城區域生態環境導向的開發(EOD)模式試點項目，項目估算總投資55.46億元。

綠地西南建工有限公司中標川陜革命老區開江縣長江上游生態環境綜合治理EOD項目。綠地西南建工有限公司為四川省遂寧市的一家國企，實際控制人是遂寧市國資委，主要股東還有占股40%的天津市建工集團(控股)有限公司。項目總投資：約28億元。聯合體成員單位還有天津二建建筑工程有限公司、四川省商投產融股權投資基金管理有限責任公司、湖北建科國際工程有限公司、天津市建工集團（控股）有限公司。

邢臺路橋建設集團有限公司中標廣東省化州市水環境綜合整治與產業融合開發EOD項目。

山東省路橋聯合體中標山東省海陽市生態環境導向的開發（EOD）項目投資人工程總承包（EPC）項目，總投約29.9億。聯合體成員包括：山東省路橋集團有限公司、山東高速通匯富尊股權投資基金管理有限公司、青島市市政工程設計研究院有限責任公司、山東省交通規劃設計院集團有限公司。中交第四航務工程局聯合體、沈陽市政集團也參與了競爭，為第二名、第三名。

河南省潢川縣光州城市建設投資有限公司中標潢川現代水網EOD項目（一期）白露河流域生態綜合治理及鄉村振興融合發展特許經營項目。中交第二工程局及廣西一家國企為第二名、第三名。

寧夏興辰產業發展有限公司中標銀川市東部片區生態環境EOD項目，項目預算金額29.54億元，主要建設內容包括生態環保類、產業類兩部分。寧夏興辰產業發展有限公司是興慶區屬國有獨資公司。

上海市政總院牽頭總承包江蘇省無錫市標準最高、規模最大的地下污水廠，項目計劃創新采用EOD模式，讓綠水青山真正變成“金山銀山”。

該項目即太湖新城污水處理廠三期擴建工程，用地面積5.6公頃，總規模為20萬m3/d，設備規模按10萬m3/d安裝。采用成熟穩定的AAOA+MBR工藝，出水水質嚴于太湖地區城鎮污水處理廠及重點工業行業主要水污染物排放限值，是無錫市治水基礎設施建設重點工程。項目位于“環太湖科創圈”新吳科技城中心區域，同時處于京杭大運河江蘇段的核心管控區。為最大化發掘土地價值，采用EOD模式綜合開發。

03

民營企業參與EOD項目情況

EOD并不排斥民企，但截至目前，并沒有任何一家民企參與項目的競爭。

這種開發模式的投融資模式除了ABO模式外，用的也是PPP、EPC、特許經營等民企比較熟悉的方式，但需要調動的資源巨大，涉及大量的環保以外事項，如道路、產業、城市規劃等，與央企相比，環保民企在這方面的差距不可以道里計。

此外，這些年的洗禮也讓環保企業家們認識到，人生的意義在于參與變化莫測，但企業創建后的要義是財運亨通，開門見喜，這個復雜的社會，只有他們自己才是自己的第一負責人。因此，對于EOD項目，他們是既無力也無心。

比如曾經更為火爆的PPP，本來應該是環保企業實現夢想途中一塊磚，可后來成為一把剪碎幻想的冰冷剪刀。

從前面的項目情況看，大體量的EOD項目與央企的匹配度很高，能夠滿足后者對大項目的熱衷。畢竟以央企大規模進入環境產業的時機來看，已經不那么容易賺錢了，幾年過去也比較少見到這些新入場的央企把環境產業當做支柱產業來做的。

根據綠谷文章《央企在環境產業：江湖路遠 山高水長》，以建筑工程類央企來說，還是更喜歡在原有工程施工這個主業內核的基礎上進行業務嫁接，嫁接的業務是表，內里還是工程施工。它們看似進入了環境新領域，但其業務導向還是秉承能夠帶來主業工程利益最大化而進行的。

但想讓建筑工程類央企拋棄傳統主營業務，轉行到全新的行業領域，既不符合企業發展的客觀規律，從業務量以及人員配備上看也極不現實。

它們只拿超級大項目，因為它們家大業大，小項目吃不飽；大項目又天然是央企的地盤。其實在任何領域它們也都只拿大項目，尤其是市政領域，其技術的單一性、規模的巨量特征和融資墊資的需求都十分適合這類企業。吃慣了烙餅燉肉，就吃不來窩頭了，EOD的出現對它們來說正當其時。

環保企業，包括民企也會參與到EOD項目中來，只是可能不會以投資人的身份。

隨著國家對EOD模式政策的支持逐步明確和強化、法律法規等機制的逐步完善和落實，EOD模式逐漸成為政府圈、規劃圈、基建圈、地產圈、金融圈等領域高度重視的能夠推動區域經濟綠色發展、新型城鎮化建設、鄉村振興的熱點模式。在全力達成“雙碳”目標的背景下，EOD項目或能成為建筑企業的又一大“攬活神器”。對于建企來說，應積極按照EOD模式錘煉自身，不斷提升投融資、規劃設計、建設、產業運營的全產業鏈服務能力，方能在機遇來臨時穩穩抓住。