河北省人民政府辦公廳關于投資建設項目全過程審批管理的實施意見

各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區）人民政府，雄安新區管委會，省政府有關部門：

為認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府關于推進政府職能轉變、深化“放管服”改革有關要求，進一步加強投資建設項目全過程審批管理，推動項目早落地、早開工、早投產，提出如下實施意見。

　　一、總體目標

　　深化投資建設領域審批制度改革，精簡整合審批流程，規范減少審批環節，強化項目、流程、事項全過程、全覆蓋改革，清理規范投資建設項目涉及的行政許可等審批事項和中介服務、技術性審查、市政公用服務以及政府內部管理服務事項，規范土地供應、策劃生成、項目立項、用地規劃、工程規劃、施工許可（或開工報告）、竣工驗收等政府全過程審批管理，構建科學、便捷、高效的投資建設項目審批和管理體系，全力打造全國一流投資環境。

　　二、明確產業準入標準

　　（一）嚴格執行產業準入制度。按照《市場準入負面清單（2020年版）》和相關產業政策要求，嚴格限制或淘汰高耗能、高污染和低端產業。編制公開省、市、縣三級核準項目目錄，對許可準入類產業和項目，落實分級管理要求，做好項目核準管理。對備案管理產業，厘清備案管理權限，省級編制公開備案項目目錄，縣級按照屬地原則進行管理，縮短時限、優化流程。（責任單位：各市、縣政府，雄安新區管委會，省發展改革委、省商務廳等省有關部門）

　　（二）策劃儲備優質項目。發揮市、縣政府主體作用和行業主管部門的指導作用，引導高質量投資，圍繞重大國家戰略、重大規劃、重大生產力布局，結合“十四五”規劃，聚焦12大省級主導產業、107個縣域特色產業集群等，加強項目統籌謀劃，高標準建立項目儲備庫。（責任單位：各市、縣政府，雄安新區管委會，省發展改革委等省有關部門）

　　（三）加強“多規合一”業務協同。統籌經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等相關規劃，建立“多規合一”業務協同機制，將規劃目標任務落實到生態空間、農業空間、城鎮空間。整合各類空間數據和管控要求，消除主要空間規劃的差異圖斑，科學劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等控制線，形成一個市、縣“一本規劃”“一張藍圖”，實現規劃體系、空間布局、基礎數據、技術標準、信息平臺、管理機制有機統一，并將全部成果及時向相關部門共享，確保項目選址符合規劃要求。（責任單位：各市、縣政府，雄安新區管委會，省自然資源廳）

　　（四）強化項目策劃生成。加強前期服務指導，強化項目多方面可行性研究論證，建立重點項目儲備庫，實行滾動管理機制。各級政府要明確項目前期服務的部門職責，針對項目選址、環境影響、抗震設防和安全生產等建設條件和要求，指導意向投資主體及時開展相關評估評價事項，策劃生成一批可直接操作項目。各地要打造一批項目前期策劃生成案例，建立完善項目策劃生成機制。（責任單位：各市、縣政府，雄安新區管委會，省發展改革委、省自然資源廳等省有關部門）

　　三、優化土地供給管理

　　（一）規范土地轉用征收及收儲流程。統一制定土地轉用征收及收儲流程，明確項目踏勘、權屬核查、方案報批、項目公告、土地交付等事項、要件、權限、時限等內容。根據年度土地利用計劃，對符合國土空間規劃的土地統籌安排轉用、征收的時序，征收后的土地及時完成收儲，保障項目用地需求。（責任單位：各市、縣政府，雄安新區管委會，省自然資源廳）

　　（二）規范土地轉用征收報批時限。縣級優化土地組卷報批程序，組卷時間一般不超過2個月；市級壓縮審查時限，審查時間不超過10個工作日；省級實行網上并聯審批，審查時間不超過9個工作日。實行建設用地全流程網上審批，用地申請、審查、繳費、批復全過程網上辦理，嚴格落實“一次不跑”“不見面”審批。（責任單位：各市、縣政府，雄安新區管委會，省自然資源廳）

　　（三）規范土地供應辦理程序。符合《劃撥用地目錄》的，市、縣自然資源部門受理申請后，在14個工作日內出具審查意見和供地方案（不含批前公示時間和報市、縣政府批準時間），供地方案報經市、縣政府批準后出具劃撥決定書。符合出讓、租賃條件的，市、縣自然資源部門和公共資源部門按照《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規范》《協議出讓國有土地使用權規范（試行）》組織審查，除依法可以采取協議方式外，應當采取招標、拍賣、掛牌等競爭性方式確定土地使用者。（責任單位：各市、縣政府，雄安新區管委會，省自然資源廳）

　　（四）加強城鎮建設用地儲備。按照“統一規劃、統一收儲、統一開發、統一供應”要求，科學制定年度土地儲備規模和新增建設用地供應總量，加大城鎮建設用地儲備力度，增強土地市場供應，促進土地高效利用，力促“項目等土地”變成“土地等項目”。（責任單位：各市、縣政府，雄安新區管委會，省自然資源廳）

　　（五）完善土地儲備前期開發。按照儲備地塊的規劃，完善地塊內的道路、供水、供電、供氣、排水、通信、圍擋等配套基礎設施建設，提供真正的“凈地”“熟地”。（責任單位：各市、縣政府，雄安新區管委會，省自然資源廳）

　　（六）實施“標準地”改革模式。有力保障重點產業項目，在各類開發區推行“標準地”模式，明確產業準入、能耗、環保、規劃、投入產出等控制性標準，土地帶“標準”出讓。（責任單位：各市、縣政府，雄安新區管委會，省有關部門）

　　（七）鼓勵“標準化廠房”建設。鼓勵產業定位清晰、具備條件的各類開發區，優化土地資源配置，統一規劃建設適用于本地主導產業和特色產業的標準化廠房，促進中小工業企業和外來產業投資項目集聚發展。（責任單位：各市、縣政府，雄安新區管委會）

　　四、優化項目審批流程

　　（一）簡化設計方案審查。在工程建設許可階段，將建設工程規劃許可與建設工程設計方案審查合并辦理。帶方案出讓土地工程建設項目、社會投資簡易低風險項目不再單獨組織設計方案審查。（責任單位：各市、縣政府，雄安新區管委會，省自然資源廳）

　　（二）推動重點項目環評審批快捷辦理。對省重點項目開設綠色通道，通過簡化規劃環評、提前介入、限時辦結、不見面審批等審批服務，將環境影響報告書審批時限壓縮至15個工作日內，報告表審批時限壓縮至7個工作日內。（責任單位：省生態環境廳，各市、縣政府，雄安新區管委會）

　　（三）提升消防行政審批效率。全面實行公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查告知承諾管理。申請人可自主選擇采用告知承諾方式辦理，或者選擇不采用告知承諾方式辦理。對告知承諾項目實行全覆蓋例行檢查，承諾失實的應當依法予以處罰，符合臨時查封條件的，應當依法予以臨時查封。逾期不整改或整改后仍達不到要求的，依法撤銷許可。（責任單位：省消防救援總隊，各市、縣政府，雄安新區管委會）

　　（四）大力推行并聯審批。投資建設項目分階段實行并聯審批。沒有前后時序關系的審批事項，各部門自行作出審批決定；有前后時序關系的，各部門同時開始辦理，后序部門根據前序審批決定和部門職責作出本部門審批決定；各部門審批過程中需要共同研究的，由階段牽頭部門統籌協調相關部門意見。（責任單位：各市、縣政府，雄安新區管委會，省有關部門）

　　（五）強化聯合驗收。對新建工程建設項目涉及的人民防空工程、兼顧人民防空需要的地下工程竣工驗收備案、檔案驗收、消防驗收、特殊工程雷電防護裝置驗收、規劃條件核實等實行聯合驗收，辦理時限不超過10個工作日。（責任單位：省住房城鄉建設廳等省有關部門，各市、縣政府，雄安新區管委會）

　　（六）統一規范審批服務標準。編制公布全省統一投資建設項目審批事項清單，明確審批事項名稱、分級審批權限、申請材料等。各市、縣編制公布本級清單，并逐項編制審查要點和辦事指南，實現清單之外無審批。按標準化要求規范審批流程，根據項目類別、投資類型、資金規模等，分別打造主題式審批流程，進一步減環節、減材料、減時限、提效能。（責任單位：各市、縣政府，雄安新區管委會，省工程建設項目審批制度改革領導小組成員單位）

　　（七）簡化政府投資類非新增用地線性改造工程審批流程。精簡立項用地規劃許可審批流程和施工許可階段審批事項，辦理可研報告審批或概算審核時，不再要求提供用地預審與選址意見書，由項目單位作出不增加新增用地的相關說明和真實性承諾。（責任單位：各市、縣政府，雄安新區管委會）

　　（八）簡化社會投資一般工業廠房（倉庫）類項目審批流程。此類項目在前期策劃階段確定建設條件取得土地的基礎上，不再辦理用地預審與選址意見書，簡化設計方案審查程序。從立項到開工審批時限不超過22個工作日。（責任單位：各市、縣政府，雄安新區管委會）

　　（九）簡化帶方案出讓土地工程建設項目審批流程。此類項目在土地掛牌出讓前完成規劃設計方案的編制和審定，并將建設內容、建設規模、建設時序等條件一并納入出讓方案并向社會公開公示。審批階段調整為立項用地規劃許可、工程建設施工許可和竣工驗收等3個階段。從立項到開工審批時限不超過15個工作日。（責任單位：各市、縣政府，雄安新區管委會）

　　（十）簡化社會投資簡易低風險項目審批流程。對功能單一、社會投資的簡易低風險普通倉庫、廠房項目，實行施工圖審查告知承諾制，施工圖審查合格書不再作為施工許可（或開工報告）的前置要件，建設單位出具施工圖設計質量承諾書即可，項目竣工驗收前需取得審查合格書。從立項到開工審批時限不超過14個工作日。（責任單位：各市、縣政府，雄安新區管委會，省住房城鄉建設廳）

　　五、規范中介服務和技術性審查

　　（一）編制公開中介服務事項和技術性審查事項清單。建立事項動態管理機制，對專家評估評審等納入特殊環節的技術性審查事項，探索規范辦理時限。（責任單位：省政務服務管理辦公室等省有關部門，各市、縣政府，雄安新區管委會）

　　（二）實行“多評合一”。在批復立項階段，實行可研報告（項目申請報告）評估、社會穩定風險評估、節能評估審查集中受理、同時審查、集中評估、一次告知。（責任單位：省發展改革委，各市、縣政府，雄安新區管委會）

　　（三）推行“多測合一”。將項目建設中涉及的測繪業務進行整合，實現全流程“多測合一”和成果共享。統一測繪技術標準和規則，推進測繪成果共享，提升審批效率。在用地、規劃、施工、竣工驗收、不動產登記等各階段，實現覆蓋各階段的行政審批、行政確認等工作涉及的測繪業務整合為一個測繪事項，技術成果達到相關標準要求的，有關部門不再進行實體工程現場核實驗收。（責任單位：省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省人防辦，各市、縣政府，雄安新區管委會）

　　（四）推廣中介服務超市應用。完善河北省網上中介服務平臺功能，實現技術中介服務網上展示、服務委托、成果提交、監督評價等全過程管理。各業務監管部門充分利用應用平臺，進一步加強對中介機構的監督管理，規范中介服務市場秩序。（責任單位：各市、縣政府，雄安新區管委會，省政務服務管理辦公室等省有關部門）

　　六、提升綜合服務能力

　　（一）實行“一站式”聯辦審批服務。以企業和群眾辦事“只進一門、只到一窗”為目標，推動項目建設涉及的立項、規劃、建設等審批事項，以及供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用服務，全部入駐政務服務大廳，設立“一站式”綜合服務專區，實現“一站式”集中并聯辦理服務。（責任單位：各市、縣政府，雄安新區管委會，省工程建設項目審批制度改革領導小組成員單位）

　　（二）細化“一張表單”申報材料。對供地、立項、規劃、施工、驗收等環節的行政審批和政府內部管理事項，制作統一的申請表單和申報材料目錄，實行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”。各級審批部門不得要求申請人重復提交相同材料或規定之外的申請材料。（責任單位：各市、縣政府，雄安新區管委會，省工程建設項目審批制度改革領導小組成員單位）

　　（三）嚴格落實一次性告知制度。多形式、多渠道一次性告知項目單位辦理事項的審批依據、申請條件、申請材料、辦理流程、辦結時限等。項目單位提交申請材料不全或者不符合法定形式的，應一次性書面告知申請人需要補齊補正的相關材料，申請材料齊全且符合法定形式后，相關部門方可受理，并在承諾時限內辦結。（責任單位：各市、縣政府，雄安新區管委會，省工程建設項目審批制度改革領導小組成員單位）

　　（四）建立審批服務幫辦、代辦制。建立完善投資建設項目審批幫辦、代辦工作機制，加強業務培訓，為企業提供業務咨詢、政策指引、審批代辦、要素保障、協調堵點難點問題等全方位全過程服務。為重大項目提供定制化“管家式”服務，建立專員機制，一事一議、一項目一方案、全程幫辦。（責任單位：各市、縣政府，雄安新區管委會）

　　（五）優化市政公用服務。規范市政公用行業管理，公開服務標準和服務費用，加強服務質量監督和用時管理，10千伏及以下電力外線工程審批時間（不含立項用地等審批時間)壓縮至5個工作日以內；用水用氣接入無外線工程的審批時限壓縮至4個工作日以內，有外線工程的審批時限壓縮至10個工作日以內（不含設計、施工、氣密性試驗、立項用地等審批時間）。（責任單位：各市、縣政府，雄安新區管委會，省住房城鄉建設廳、省發展改革委）

　　（六）推進全流程在線審批。提升項目審批全流程網上辦理水平，實現審批、備案、評估評審、中介服務、市政公用服務等事項全部線上辦理。推進市、縣供水供氣公用事業服務單位業務系統與一體化政務服務平臺對接，實現用戶辦理信息查詢、報裝申請、方案確定、設計審查、施工許可、竣工驗收、過戶注銷、擴充容量等業務一網通辦。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省政務服務管理辦公室、省發展改革委，各市、縣政府，雄安新區管委會）

　　七、強化組織保障

　　（一）完善保障機制。各市、縣政府要切實擔負起推進改革的主體責任，細化實化建設項目全過程審批管理具體落實舉措，列出任務清單和責任清單，細化具體到部門、項目、環節，周密組織，務實推進。省有關部門要加強政策指導，及時研判項目建設過程中存在的突出問題，健全長效管理機制，加強工作調度，深入推進各項改革任務落地見效。

　　（二）加強事中事后監管。各級各部門要加大監管力度，把好質量關、安全關，守住底線。加強審監互動，審批部門要及時推送信息，監管部門要嚴格履行法律法規賦予的監管職責。對實行告知承諾的事項，監管部門應在規定時間內對承諾人履行承諾的情況進行檢查，依法提出監管意見。加強承諾信息歸集共享，將承諾人信用承諾及其履行情況納入信用記錄，推送至全國信用信息共享平臺（河北）。

　　（三）建立溝通協調機制。發展改革、住房城鄉建設、自然資源、行政審批等部門要加強協同配合，建立審批服務協作機制，超前服務、主動對接，促進重點項目、重大工程落實落地。加強政企溝通，以市場主體需求為導向，運用政府門戶網站、調研座談等多種渠道建立常態化聯系機制，了解企業、群眾需求，幫助解決實際問題，研究推出一批利企便民、務實管用的改革措施。

　　（四）強化跟蹤問效。加強對投資項目全過程管理的評估問效，健全機制，強化考核，任務完成情況既要向黨委、政府“交賬”，又要向社會、企業“報賬”。要把投資項目全過程管理納入政務服務“好差評”評價體系，實行獎優罰劣。對組織實施不力、不按要求推進改革、未按時限完成任務的，要通報批評和嚴肅問責，確保各項改革舉措落地見效。

　　附件：河北省投資建設項目全過程審批管理基本程序流程圖

河北省人民政府辦公廳

2021年10月16日